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上下游 國土計畫之亂 01》桃園農地乾坤大挪移,上千公頃應維護農地,卻全劃城鄉發展區 上下游記者 林吉洋 2024 年 09 月 03 日 為確保國內糧食安全,全國國土計畫要求各縣市明訂「宜維護農地面積」,承擔農地保護責 任。然而地方政府卻各行其事,亂象叢生。(國土計畫大事紀見文末) 爭議最大的,是將優良農地「農一」降級為「農二」,減少農地使用限制與變更門檻時任 屏東縣長潘孟安將 4.5 萬公頃優良農地降編最為嚴重雲林縣長張麗善則要求比照辦理 時任桃園市長鄭文燦將都計內農地全劃入「城鄉發展區」(仍受都市計畫約束,但設定朝向 都市開發),挑戰農地農用原則與全國一致標準的公平性。 [1] 《上下游》調查國土審議會(以下簡稱國審會)紀錄及相關資料,發現地方縣市任意曲解國 土計畫,中央一再姑息縱放即便參與審議的學者一再警示[2],最終仍導致重建國土秩序 、維護糧食安全本意消耗殆盡,讓國土計畫淪為討價還價的菜市場。(系列 3 文見文末) https://i.imgur.com/8CqSX4q.jpeg
資料來源:各縣市國土計畫核定本 桃園的破窗效應:都計內農地全劃入城鄉發展區 《國土計畫法》將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、 「海洋資源地區」四大分區。「農業發展地區」又細分為農一、二、三、四、五,分別對照 為優良農地、良好農地、坡地農地、鄉村聚落區和都市計畫區內農地。 全國國土計畫以糧食自給率 40% 為目標,推估台灣農地應維持在 74 至 81 萬公頃,要求 各縣市依農地狀態劃設具體面積。但地方政府自行解釋,農地狀態「乾坤大挪移」。第一個 「破窗效應」,就出現在北部農地重鎮─桃園。 根據 2018 年農業部模擬,桃園農地資源面積應有 3.38 萬公頃,但桃園從提出國土草案[3 ]開始,卻出現許多爭議作法。 首先,都市計畫內農地依國土計畫劃設原則,應為農業發展區第五類(以下簡稱「農發五」 ),桃園市府卻違反原則,改列城鄉發展區第一類。 鄭文燦市府主張,桃園都市地區已發展飽和,8 千公頃都計農地多脫離農用或破碎化,評估 剩 1257 公頃具劃入農五資格應納入承諾「宜維護農地」,但因人口成長,住宅及產業用地 需求仍持續增加,市府主張劃設作為城鄉發展區。 地方政府的國土審議會,至此淪為縣市首長執行土地利益分配、扭曲國土計畫原則的橡皮圖 章。 https://i.imgur.com/hR0n21m.jpeg
桃園都計區內仍有許多綠色區塊屬於優良農地,全都劃入城鄉發展區,脫離農地農用。(截 圖來源/國土規劃地理圖資整合系統) 學者:桃園市府國土計畫,違背全國一致性原則 如果說桃園作為北部人口快速成長地區,都計內農地存在發展需求是情由可原,第二項就令 人匪夷所思。桃園市提出國土計畫草案,其中「宜維護農地」竟然比農業部盤點的還少 5 千公頃,只有 2.88 萬公頃,並自行分類為核心維護農地 1.52 萬公頃、彈性維護 0.35 萬 公頃和現況非農用的 1.01 萬公頃。 參與市府內初審[4]學者直言,桃園市府國土草案違背全國一致性原則,政治大學地政系教 授顏愛靜批評市府的論述方式容易產生誤解,好似除維護核心農地外,其他部分將被釋出。 成功大學水利及海洋工程學系教授陳璋玲則直指「桃園市宜維農地與農委會原則不符」。 逢甲大學土地管理系教授謝靜琪說市府將都市計畫內農地全部劃為城鄉發展區的立論其人 口成長預測合理性有待檢視,而且「桃園市作為北部主要糧食供給區域,就長遠的全國糧食 安全觀點而言,建議仍應盡量保留部分農地資源。」 將農地視為發展負擔,縣市國土計畫扭曲的開始 桃園市將原應劃設為農發五的都市計畫內農地,全部改列城鄉發展區的作法,草案進入內政 部國審會也被要求修正[5],但桃園縣府仍堅持發展用地已經飽和,悍然拒絕國審會要求,8 354 公頃都市計畫內農地維持原案,全數劃為城鄉發展用地。 本應維護農地的地方首長卻帶頭提出開發農地的姿態,曾被學者譴責為「巧取豪奪」而桃 園國土規劃案被內政部照案核定通過[6]也讓後續中南部縣市有樣學樣在縣市國土計畫 中擴大城鄉發展區,極力縮小農業發展區。(文未完,請繼續閱讀) 國土計畫大事紀 2015.12.30 《國土計畫法》三讀通過,原訂於2022年5月1日全面上路。 預計取代《區域計畫法》,由中央提出全國國土計畫引導國土發展,修正「開發許可制」導 致的失序發展亂象,確立計劃指導土地利用的原則,確立國土保育體系,維護農地與糧食安 全, 2018.1.10 全國國土計畫草案公布,制定安全農地總量74─81萬公頃,引發地方反彈要求自行劃設。 全國國土計畫草案公布全國各縣市應維持的農地總量面積,引發屏東、嘉義、雲林等農業縣 首長反彈,要求農地劃設權下放地方。 2018.3.27 全國國土計畫草案通過審議,4月30日公告實施,國土計畫第一階段完成。 內政部宣布國土計畫確立國土秩序,確保糧食安全目標,同時下放權力,由地方政府主導各 縣市空間發展。 2018.7.24 環保團體聯合召開記者會,質疑全國國土計畫審議過程存在黑箱作業。 環保團體痛批《全國國土計畫》未公開審議過程。原本民間參與版本多達286頁,卻由政務 委員張景森主導濃縮至116頁,使中央無法落實協調功能。 2020.2.20 行政院修訂「國土計畫法」,延後兩年國土計畫上路時程。 行政院長宣布延後國土計畫進程兩年,草案提議「國家重大計劃」不受國土法約束政院提 案遭民間痛批「嚴重倒退」。 2020.3.31 國土計畫第二階段由地方政府制定縣市國土計畫草案,桃園市、屏東縣農地劃設亂象頻頻發 生。 各縣市政府國土計畫亂象叢生,民間團體投書警示。桃園市農地劃設大打折扣,更與屏東同 樣將都市計畫內農地全部劃入城鄉發展區,尤其屏東縣長悍然拒承諾「宜維護農地」,將4. 5萬公頃農一劃為農二。 2021.4.30 內政部宣布第二階段目標完成,各縣市國土計畫公告實施,農地劃設爭議縣市,陸續通過國 審會同意核定。 經過一年半審議,內政部國土審議會核定各縣市政府所提國土計畫案,並於 2021.4.30 正 式實施。 2024.4.1 部分縣市政府反映第三階段劃設「國土功能分區圖」遭遇困難,行政院邀集跨部會及縣市首 長舉辦「國土計畫法實施問題會議」 國土計畫第三階段功能分區圖應於 2024 年7 月前繳交,但部分縣市政府卻以「圖資未更新 」、「民眾理解不足」、「作業不及」為由,要求中央延緩實施國土計畫上路時間。中央政 府則是不斷對外澄清,國土計畫法上路,絕不衝擊縣有合法使用者權益, 2024.4.30 部分縣市政府拒繳交功能分區圖,引發空間學界連署痛批:「掩護投機利益」 60 餘位專家學者連署,要求國土計畫功能分區準時公告上路,以遏止國土亂象。連署聲明 強調,推遲上路將讓投機者趁機闖關,「加劇國土利用失序、失控」。 2024.6.30 雲林縣要求比照屏東縣將農一改劃農二,並保障農業權補貼農地,將農業貢獻度納入財政分 配權重。 雲林縣長張麗善投書稱雲林縣農地劃設佔全國十分之一,以糧食安全之名抑制農業縣發展機 會,造成地方發展不公。 2024.7至8月 雲林縣府在各鄉鎮巡迴舉辦座談會,訴求民眾支持縣府抵制國土計畫行動 雲林縣府提出八大訴求「要求中央說明各類(農一、農二及農五)農業發展地區限制」,更 以「特別之犧牲應有特別的補償」,主張指每公頃農地應補償40萬,抵制國土計畫上路時間 [1] 2023 年 9 月部會改制,內政部主責國土計畫的營建署改制國土管理署,以及農委會改 制為農業部,但涉及本文之業務權責未變,因此本文皆使用新的機關名稱,以求統一。 [2] 2020 年 4 月 30 日國土計畫審議會第 7 次會議紀錄 https://www.nlma.gov.tw//filesys/file/chinese/committee/apc/1090808893.pdf [3] 各縣市國土計畫草案可在內政部審議「直轄市、縣(市)國土計畫」專區查閱 [4] 桃園市初審草案之歷次會議紀錄編列於〈規劃技術報告書附錄〉4-86 [5] 參照 2020 年 3 月 10 日內政部國土計畫審議會 審議「桃園市國土計畫草案」第 1 次專案小組會議審查意見處理情形對照表,議題三第一點第二項。 https://www.nlma.gov.tw/filesys/file/chinese/dept/rp2/rp10906171a.pdf [6] 桃園市國土計畫書核定本 130-134 頁。https://ws.tycg.gov.tw/001/Upload/171/rel file/16802/5566/e9df4d61-fcd0-4815-b459-51e99af56d4c.pdf https://www.newsmarket.com.tw/blog/210773/ -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 42.70.193.148 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1725406139.A.C6B.html
AustinRivers: 水很深 27.53.241.116 09/04 07:29
flavorBZ: 賺大發了 27.53.88.25 09/04 07:29
b125183435: 市長應該不知道 49.217.133.208 09/04 07:30
gx8759121: 不用去查 36.232.56.38 09/04 07:31
Forcast: 上千公頃幾兆 118.168.75.203 09/04 07:32
ChungLi5566: 不然你以為鄭怎麼藍綠通吃 42.79.181.153 09/04 07:33
ChungLi5566: 草漯重劃區一堆田變大樓 42.79.181.153 09/04 07:34
marktak: 桃園三劫億 羅慣終 27.52.156.3 09/04 07:34
firose: 鄭文燦慘了 114.25.148.172 09/04 07:36
wildli0422: 北檢怎麼還不來辦潘孟安跟鄭文燦的圖 42.79.31.105 09/04 07:36
wildli0422: 利罪 42.79.31.105 09/04 07:36
xam: 念完都市計畫法又要念國土計畫了嗎 125.228.254.54 09/04 07:36
Forcast: 採購法 118.168.75.203 09/04 07:37
yoshilin: 大家都吃到飽了,要農地幹嘛? 101.137.215.79 09/04 07:37
auction88: 違法就拆掉改種田,吃瓜看戲 111.71.39.2 09/04 07:37
kevinsun0423: 所以肥豬知道嗎 49.216.131.224 09/04 07:38
xam: 柯文哲就是不知道要去變更土地才會被檢舉 125.228.254.54 09/04 07:38
barrelcact: 被檢舉是因為擋人財路吧 110.28.73.60 09/04 07:41
kenco: 本來選綠共就是為了讓牠們賣台阿。物理上的 149.40.62.4 09/04 07:42
dark0224: 垃圾民進党 49.216.160.52 09/04 07:44
bire: 這種事各縣市都有啦,只是阿燦被抓了,棒打114.136.226.247 09/04 07:44
bire: 弱水狗,結果就是只敢講桃園,哈哈114.136.226.247 09/04 07:44
milk250: 友善提醒無腦塔綠班 鄭文燦任內 EE任內 1.161.174.14 09/04 07:46
hankban: 推個118.160.132.204 09/04 07:47
b125183435: 友善提醒無腦柯糞,土地變更非市長專 49.217.133.208 09/04 07:49
b125183435: 業,蓋章只是形式 49.217.133.208 09/04 07:49
xulzj524: 為了種糧食X 39.12.72.201 09/04 07:49
xulzj524: 種電O 39.12.72.201 09/04 07:49
crazydj: 這不是蓋章而已,一定有簽名 跑不掉了 114.38.165.48 09/04 07:50
xulzj524: 蓋章是形式 但是跟文燦一樣有收錢就不一 39.12.72.201 09/04 07:50
Caroney: 高調 101.12.29.197 09/04 07:51
stesome: 桃園跟高雄一樣暖 163.23.73.250 09/04 07:51
linda17a3: 反觀 1.200.160.127 09/04 07:52
laugh8562: 國土就是垃圾計畫 219.70.223.154 09/04 07:53
milk250: 友善提醒無腦塔綠班484忘記鄭有收錢 加 1.161.174.14 09/04 07:54
milk250: 油捏 1.161.174.14 09/04 07:54
bbs0840738: 鄭文燦呵呵 110.28.152.46 09/04 07:56
ChungLi5566: 什麼跑不掉 這又沒違法 人家先修法再 42.79.181.153 09/04 07:56
ChungLi5566: 玩的 42.79.181.153 09/04 07:56
sleepbow: 別裝了 從農業區可以開放特登工廠開始 106.64.152.35 09/04 07:58
sleepbow: 你跟我說這個政府眼中有農業 106.64.152.35 09/04 07:58
johnson44: 沒事,繼續檢討阿伯 42.72.119.86 09/04 07:58
ted01234567: 誰審核?圖利?北檢又看不到了? 114.137.109.72 09/04 07:59
Samurai: 這個沒違法啊,違法的是肥燦收錢了 42.73.224.228 09/04 07:59
ginhwa: 綠電禍國央民遺害子孫!! 112.78.84.189 09/04 07:59
lakershank: ...讓我們繼續檢討高虹安柯文哲 112.207.23.179 09/04 08:00
bbs0840738: 現在政府的態度就是要消滅農地阿 110.28.152.46 09/04 08:00
bbs0840738: 擺滿光電板或插滿工廠 110.28.152.46 09/04 08:01
darkangel119: 神經病 常常看到市區台一線旁邊還118.160.143.176 09/04 08:01
darkangel119: 有農地夾雜在高樓大廈間 都市計畫118.160.143.176 09/04 08:02
darkangel119: 根本可以廢了118.160.143.176 09/04 08:02
neoa01: 太恐怖了,這土地利益,民進黨不用被移送223.141.162.180 09/04 08:06
neoa01: 法辦嗎223.141.162.180 09/04 08:06
new71050: 阿燦放爛桃園 101.10.66.128 09/04 08:06
sagarain: 笑死 不然內政部自己來啊 114.45.129.188 09/04 08:07
milk250: 肥燦被抓到底484為了抓後面的EE? 真的 1.161.174.14 09/04 08:07
milk250: 想看大場面 1.161.174.14 09/04 08:07
swww: 鄭文燦真的是把桃園當肉便器 1.164.4.120 09/04 08:09
Beard5566: 鄭百億不是浪得虛名 42.79.190.178 09/04 08:10
KH8019: 地檢署要不要認真查? 42.72.26.66 09/04 08:11
Khon9985: 怕 沒有媒體敢報欸 36.234.164.225 09/04 08:13
NakiXIII: 才能插滿光電板啊!別擋人財路小心黑道 101.136.253.6 09/04 08:15
milk250: 桃園市長立委全丟 也是桃園人看清覺醒了 1.161.174.14 09/04 08:16
gametv: 鄭文燦就是太笨了,就說不知道就好 123.240.42.250 09/04 08:16
wguy1919: 檢方不好好查一下嗎 36.239.107.251 09/04 08:19
yoyoyoshi: 他說了,但還是被抓了 59.127.68.115 09/04 08:20
wate5566: 塔綠班的土地煉金術發大財 27.247.69.18 09/04 08:21
phenomenal: 不必去查,民進黨吃飽喝足123.192.207.141 09/04 08:23
lyxiang: 不必去查,讓我們繼續關心京華城 42.72.123.255 09/04 08:26
waloloo: 讚讚 114.137.30.27 09/04 08:29
playerscott: 這樣怎麼跟中共對抗阿= = 140.113.104.45 09/04 08:29
ThreeNG: 鄭文燦有金流啊。涉嫌圖利真的比較難認 101.10.0.126 09/04 08:38
ThreeNG: 定,但涉嫌貪污只要被抓到有金流、財產 101.10.0.126 09/04 08:38
ThreeNG: 來源不明就很危險囉 101.10.0.126 09/04 08:38
daydreamer13: 沒多少媒體會把這些資訊告知社會大 114.36.110.231 09/04 08:39
daydreamer13: 眾 所以不重要 不要再監督執政黨了 114.36.110.231 09/04 08:39
daydreamer13: 浪費力氣 114.36.110.231 09/04 08:39
jerrykyo: 沒有違法,沒有圖利嗎? 101.10.8.54 09/04 08:39
motherlay: 太長 end 27.51.104.179 09/04 08:40
kissung: https://i.imgur.com/MtDSzq0.jpeg 223.138.200.98 09/04 08:41
notneme159: 幫高調 111.83.232.218 09/04 08:42
seed10763: 不重要,不必去查118.231.144.187 09/04 08:43
rcanny: 高調 121.254.65.164 09/04 08:47
Neux: 1.174.234.152 09/04 08:48
MyPetTankDie: 哈哈,以農立國立到農改爆炸,房價223.136.157.104 09/04 08:55
MyPetTankDie: 抄到讓人鋌而走險去硬把農地全部轉223.136.157.104 09/04 08:55
MyPetTankDie: 換掉,民間搞財產繼承亂切就算了,223.136.157.104 09/04 08:55
MyPetTankDie: 政府自己都在搞,雖然也不是新聞了223.136.157.104 09/04 08:55
MyPetTankDie: 啦,反正大家只會關係少數人決定好223.136.157.104 09/04 08:55
MyPetTankDie: 的事情,結果早就隨著內政劣化注定223.136.157.104 09/04 08:56
MyPetTankDie: 了XD223.136.157.104 09/04 08:56
MyPetTankDie: *只會關心223.136.157.104 09/04 08:56
MyPetTankDie: 。反正農民意識改革也是一團腐爛,223.136.157.104 09/04 08:57
MyPetTankDie: 出事有政府賠,不用預防也不用保險223.136.157.104 09/04 08:57
MyPetTankDie: ,真的認真種的反而不怎樣的災害程223.136.157.104 09/04 08:57
MyPetTankDie: 度給付不到,還不如放他爛223.136.157.104 09/04 08:57
MyPetTankDie: ,然後農業早就科學化了,結果還在223.136.157.104 09/04 08:59
MyPetTankDie: 那靠直覺223.136.157.104 09/04 08:59
windangellin: 高調 1.200.43.11 09/04 09:09
bdgnrd0103: 請問這是不是圖利 101.10.1.113 09/04 09:09
new71050: 桃園誰要種田 要不是長輩後代都想賣好嗎 36.228.172.179 09/04 09:11
marc47: http://i.imgur.com/nl6PXey.jpg 220.135.199.65 09/04 09:15
factotum: 燦哥真是有夠黑心,這種人不得好死 111.71.120.189 09/04 09:19
star1231: 農地降難不成是替種電開路? 210.203.60.4 09/04 09:20
outlookterry: 放心 不必去查125.229.105.145 09/04 09:27
capnlizard66: 發大財呀 嘻嘻 101.10.68.3 09/04 09:28
kimsman: 重要嗎? 你覺得北檢會調查嗎? 49.216.160.201 09/04 09:32
gay7788: 難怪可以五星 111.82.182.158 09/04 09:33
zx610176: 難得記者認真挖這麼深 但不自殺聲明? 111.253.32.173 09/04 09:57
simonwang: 有財大家分!真是巷阿耐。218.173.143.216 09/04 09:57
K06985: 發大財囉 211.72.213.58 09/04 10:01
sinonpower: 照北狗邏輯這不就圖利?司法還在睡 101.12.32.231 09/04 10:05
WindSucker: 4 223.137.165.11 09/04 10:13
joice76x: 推 42.77.214.216 09/04 10:19
ziso: 早說 怎麼不早說? 211.72.185.125 09/04 10:37
TCPai: 真 煉金術 223.137.158.3 09/04 10:50
viwa77068194: 桃園喔...不太意外 1.200.49.161 09/04 10:54
a851315: 高調 27.53.240.194 09/04 10:55
luche: 肥燦這個野百合的實在是個禍害 1.200.97.128 09/04 11:04
pinkden: 青鳥忠犬還不出動嗎? 111.82.202.154 09/04 11:12
cowbay8025: 農地變建地 變產業園區 真的是鍊金術 39.9.194.220 09/04 11:22
j790822: 桃園建案一直蓋就知道了,很多都蓋在農 101.12.16.216 09/04 11:22
j790822: 地上,完全不意外 101.12.16.216 09/04 11:22
teata: 這才是第四權啊! 118.168.245.36 09/04 11:29
Ibanez5566: 高調 幹你娘 111.249.80.9 09/04 11:29
ice84man: 查無不法 謝謝指教 27.53.115.55 09/04 11:45
liveinmyway: 不必去查 有党證就沒問題118.168.139.150 09/04 11:49
librichard: 高調,噁心鄭 49.216.135.31 09/04 11:52
chungfxx: 要搞這個不如抽農糧稅,農業比例少的要 180.217.11.91 09/04 12:00
chungfxx: 繳稅給農業高的,至少讓各縣的特色分開 180.217.11.91 09/04 12:00
chungfxx: ,讓農業大縣稅收不要太低導致沒人從業 180.217.11.91 09/04 12:00
king110592: 賺大發啦~難怪胖太子沒事,這麼多後 118.169.161.38 09/04 12:05
king110592: 台扛著 118.169.161.38 09/04 12:05
drusilla: 鬼島農業可以廢了223.140.163.103 09/04 12:19
seagate01: 司法已死 貪官治國 111.238.24.113 09/04 12:26
dreamerV: 可悲的台灣 223.138.250.95 09/04 12:32
dreamerV: 政商豪奪民酯民膏,遲早人人都住劏房, 223.138.250.95 09/04 12:37
dreamerV: 污染永流傳 223.138.250.95 09/04 12:37
sding: 不必去查 163.20.43.251 09/04 14:14
seou: 圖利啊 27.51.153.49 09/04 14:36
kitten123: 不必去查 211.20.147.161 09/04 14:39
godchildtw: 炒房地產是最容易賺大錢的路,農地池 175.98.129.226 09/04 17:00
godchildtw: 塘變住商地,一翻幾十幾百倍 175.98.129.226 09/04 17:00
shi21: 鄭文燦真的發大財耶 118.167.161.4 09/04 22:32
nikewang: 鄭文燦玩法221.156.123.199 09/05 02:05

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